«Кто заплатит за электричество?» о проблеме определения надлежащего лица, обязанного производить оплату за потреблённые жильцами многоквартирных домов коммунальные услуги
Проблема определения надлежащего лица, обязанного производить оплату за потребленные жильцами многоквартирных домов ресурсы и услуги, обеспечение которыми включено в понятие коммунальной услуги, всегда имела место в судебной практике и была обусловлена отсутствием должного правового регулирования.
В связи с вступлением в законную силу Жилищного кодекса РФ и принятых в его развитие подзаконных актов, в первую очередь, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, произошло кардинальное изменение нормативно-правового регулирования правоотношений в сфере оказания коммунальных услуг (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления) непосредственно потребителям, что повлекло изменение всей системы правоотношений в области оказания коммунальных услуг.
Новое законодательство более четко структурирует систему правоотношений в данной сфере между организациями, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ресурсоснабжающими организациями), исполнителями коммунальных услуг и потребителями данных услуг.
Согласно ст. 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям , связанным с использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство, с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.
Именно от структуры жилищных правоотношений зависит установление лица, с которым должен быть заключен соответствующий договор, и которое является обязанным лицом по оплате перед ресурсоснабжающей организацией.
Согласно статьям 154,155 Жилищного кодекса, п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, плата за коммунальные услуги вносится ресурсоснабжающим организациям исполнителями коммунальных услуг, либо при отсутствии договора с исполнителем коммунальной услуги - собственниками помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом), собственником жилого дома.
К исполнителям коммунальных услуг законодатель относит юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, предоставляющих коммунальные услуги, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы и отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно пункту 49 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Заключение собственниками жилых помещений договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями допускается только в случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление таким домом (пункт 8 статьи 155 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, договор ресурсоснабжения в случае избрания собственниками многоквартирного дома способа управления управляющей организацией, товариществом собственников жилья, подлежит заключению с указанными лицами, являющимися исполнителями коммунальных услуг.
В ходе рассмотрения Арбитражным судом Кемеровской области ряда дел по искам энергоснабжающей организации - ОАО «СКЭК» к товариществам собственников жилья города Березовского о взыскании стоимости поставленной в 2007г. электроэнергии, последние оспаривали наличие у них обязанности по оплате электроэнергии, потребленной жителями многоквартирных домов, считая, что должны оплачивать только электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды. При этом ответчики ссылались на отсутствие заключенного с истцом договора в спорный период, а также на то, что граждане - члены ТСЖ самостоятельно производят оплату за потребленную энергию на основании заключенных ранее - в 2004г. договоров энергоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета.
Суд признал такую позицию ответчиков противоречащей действующему законодательству.
Как было установлено судом в ходе рассмотрения дел, энергоснабжающей организацией в целях урегулирования отношений по электроснабжению многоквартирных жилых домов в адрес товариществ собственников жилья были направлены проекты договоров, в соответствии с которыми ответчикам должна была производиться продажа электрической энергии для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Однако, ответчики от заключения договоров необоснованно отказались.
В силу статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).
По определению, установленному в статье 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме, созданное для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Исходя из полномочий ТСЖ, закрепленных в законодательных, иных нормативных актах и уставах, они относятся к исполнителям коммунальных услуг, фактически выполняют функции заказчика услуг (в интересах потребителей) и несут обязательства по оплате услуг перед ресурсоснабжающими организациями.
Из содержания пункта 17 статьи 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" следует, что в жилищном секторе в многоквартирных домах в сфере электро, тепло-, водоснабжения, водоотведения потребителем товаров и услуг организаций коммунального комплекса являются товарищества собственников жилья.
Согласно п.89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N530 установлено, что исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Таким образом, направляя проекты договоров на поставку электроэнергии в адрес ТСЖ, истец правильно определил лицо, с которым должны быть установлены соответствующие отношения.
Рассматривая вышеуказанные споры, суд исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №30 от 17.02.98 г., исходя из смысла статей 539, 544 Гражданского кодекса РФ обязательство по оплате фактически потребленной энергии, подача которой осуществляется через отвечающее техническим требованиям устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, возникает у потребителя независимо от того, заключен ли между сторонами договор энергоснабжения.
В случае, если контрагент энергоснабжающей организации потребляет энергию, но от заключения договора уклоняется, фактическое потребление энергии рассматривается в качестве принятия предложения заключить договор, а отношения сторон - как договорные (ч.3 ст.438 ГК РФ).
Исходя из вышеизложенного, суд признал отношения сторон по энергоснабжению в качестве договорных, требования ОАО «СКЭК» о взыскании стоимости отпущенной электроэнергии удовлетворил.
Решения суда первой инстанции поддержаны Седьмым арбитражным апелляционным судом, вступили в законную силу.
Анализ всей системы нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемый вид правоотношений, позволяет сделать вывод о том, что одной из задач изменений жилищного законодательства является создание новой структуры правоотношений, которая имеет своей целью, в том числе минимизировать множественность лиц на стороне абонентов - потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями, стимулирование более активной позиции собственников жилых помещений по самоуправлению.
Стороной по договору ресурсоснабжения (абонентом) при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом ТСЖ (ЖСК) являются указанные организации как исполнители коммунальных услуг.
Заключение жильцами многоквартирных домов самостоятельных договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях удовлетворения их потребностей в коммунальных услугах при наличии выбранного способа управления (ТСЖ, ЖСК, управляющая компания) не будет соответствовать действующему жилищному законодательству (ст. 162 Жилищного кодекса), за исключением случаев непосредственного управления многоквартирным домом. Следовательно, оплата жилищно-коммунальных услуг непосредственно ресурсоснабжающим организациям не может возлагаться на население (собственников жилых помещений в многоквартирных домах).
При этом также необходимо учитывать следующее: поскольку жилые дома находятся в управлении ТСЖ, отношения по энергоснабжению между жителями, установившими индивидуальные приборы учета, и непосредственно ресурсоснабжающей организацией, отсутствуют. Эти отношения опосредованы участием исполнителя коммунальных услуг, каковым является ТСЖ, в связи с чем показания индивидуальных приборов учета не могут быть приняты за основу для расчетов с энергоснабжающей организацией, поскольку не учитывают потребление энергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. Расчеты между исполнителем коммунальных услуг (ТСЖ, управляющей компанией) и энергоснабжающей организацией должны производиться по общедомовому прибору учета, установленному на границе балансовой принадлежности между внутридомовыми энергосетями, обслуживаемыми ТСЖ, и сетями энергоснабжающей организации, и принятому в эксплуатацию в установленном порядке.
Источник - Арбитражный суд Кемеровской области.
23 марта 2009 г.
Опубликовано: 18.01.2010 15:55 Обновлено: 02.05.2023 20:52