Информация о деятельности Арбитражного суда Кемеровской области в первом полугодии 2007 года (извлечение)

Информация о деятельности Арбитражного суда Кемеровской области
в первом полугодии 2007 года
(и з в л е ч е н и е)

Организационное обеспечение деятельности Арбитражного суда Кемеровской области

1.1. Краткий анализ основных статистических показателей работы суда за отчетный период.

В 1 полугодии 2007 года сохраняется тенденция к уменьшению количества поступивших и, соответственно, рассмотренных дел.

Так, если в 1 полугодии 2006 года в суд поступило 11383 исковых заявлений (заявлений) и было разрешено 16179 дел, то в 1 полугодии 2007 года в суд поступило 6054 исковых заявлений (заявлений), что на 47% меньше, рассмотрено 6326 дел, что на 61% меньше.

Впервые за последние несколько лет в структуре поступающих заявлений преобладают дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений.

Среди рассмотренных дел споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, составили 48% от общего количества рассмотренных дел (в 1 полугодии 2006 года - 84%).

Споры, возникающие из гражданских правоотношений, составили 42% от общего количества рассмотренных дел (в 1 полугодии 2006 года - 13%).

Дела о несостоятельности (банкротстве) составили 10% от общего количества рассмотренных дел (в 1 полугодии 2006 года - 3%).

Таким образом, сокращение в 1 полугодии количества рассмотренных Арбитражным судом Кемеровской области дел происходило за счет сокращения количества дел по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Если в 1 полугодии 2006 года было рассмотрено 13540 таких дел, то в отчетном периоде - 3034 дела, что на 78% меньше.

Это произошло исключительно за счет уменьшения количества дел по спорам, связанным с применением налогового законодательства (1227 против 9487 в 1 полугодии 2006 года, что на 87% меньше), а именно, дел по спорам, связанным с взысканием обязательных платежей и налоговых санкций (567 против 8405 в 1 полугодии 2006 года) что, в свою очередь, объясняется изменением норм налогового законодательства в части порядка взыскания налоговых санкций и обязательных платежей.

Причем следует отметить, что в отличие от предыдущего сравнительного периода, когда судом удовлетворялось более 72% дел по заявлениям налоговых органов о взыскании обязательных платежей и налоговых санкций, в отчетном периоде требования налоговых органов были удовлетворены лишь по 58% дел указанной категории. Анализ показал, что требования налоговых органов, как правило, оспаривались налогоплательщиками и бесспорный характер не имели.

По этой же причине резко уменьшилось количество споров по заявлениям органов Пенсионного фонда РФ и Фона социального страхования РФ о взыскании недоимок по страховым взносам и санкций.

Если в 1 полугодии 2006 года было рассмотрено 3568 подобных споров, то в отчетном периоде - только 974, что на 73% меньше. Требования удовлетворены по 721 делу (74% от общего количества рассмотренных дел указанной категории).

Как и ранее, в большинстве случаев плательщики страховых взносов предъявленные требования по существу не оспаривают, вследствие чего судом оценка законности и обоснованности требований производится, как правило, формально.

В отчетном периоде уменьшилось количество дел других категорий в рамках налоговых.

В частности, если в 1 полугодии 2006 года было рассмотрено 1010 дел о признании недействительными актов налоговых органов, то в отчетном периоде - 613 дел, что на 39% меньше. По 476 делам (78% от общего количества данной категории) требования заявителей были удовлетворены. В 1 полугодии 2006 года требования были удовлетворены по 76% рассмотренных дел. Таким образом, требования налогоплательщиков в большинстве случаев являются законными и обоснованными.

Уменьшилось количество споров о возврате из бюджета средств, списанных налоговыми органами (13 против 24 в 1 полугодии 2006 года, что на 46% меньше), об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов (31 против 49 в 1 полугодии 2006 года, что на 37% меньше).

Если общее количество налоговых споров уменьшилось, то количество дел по другим категориям споров, возникающих из публичных правоотношений, увеличилось (за исключением дел об оспаривании нормативных правовых актов, количество которых уменьшилось с 15 до 5).

В частности, увеличилось количество споров, связанных с применением таможенного законодательства (с 8 до 14); об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц.

Если в 1 полугодии 2006 года было рассмотрено 141 дело данной категории, то в 1 полугодии 2007 года - уже 258 дел, что на 86% больше. По 45 % дел требования заявителей судом признаны обоснованными и удовлетворены.

Следует отметить в рамках данной категории увеличение количества споров по обжалованию актов антимонопольных органов (11 против 1 в 1 полугодии 2006 года), что, несомненно, объясняется активизацией деятельности антимонопольных органов в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ. Причем из 11 рассмотренных дел требования заявителей были удовлетворены по 7.

Почти вдвое (с 66 до 117) увеличилось количество дел об обжаловании актов и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. Требования удовлетворены по 39 делам (33%).

Сохраняется тенденция увеличения количества дел об административных правонарушениях ( 1 полугодие 2005г.- 143, 1 полугодие 2006г.- 261, 1 полугодие 2007г. - 440). Увеличение по отношению к 1 полугодию 2006 года составило 69% и имело место как за счет споров об обжаловании решений о привлечении к административной ответственности (246 против 150 в 1 полугодии 2006 года), так и за счет споров о привлечении к административной ответственности (194 против 111 в 1 полугодии 2006 года).

Из 246 рассмотренных дел об обжаловании решений о привлечении к административной ответственности требования судом удовлетворены по 145 делам (59%).

Из 194 рассмотренных дел о привлечении к административной ответственности суд удовлетворил требования по 123 делам (63%). Привлечение к административной ответственности происходило, в основном, за нарушение требований по обороту, продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации.

Отчетный период характеризуется увеличением количества рассмотренных споров, возникших из гражданских правоотношений.

Если в 1 полугодии 2006 года было рассмотрено 2146 таких споров, то в 1 полугодии 2007 года - уже 2652, что на 23% больше.

Как и ранее, в основном, это дела о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам. Практически на прежнем уровне осталось количество дел, связанных с неисполнением обязательств по договорам купли-продажи, перевозки, займа, энергоснабжения. Увеличилось количество споров из договоров поставки (298 против 220 в 1 полугодии 2006 года), аренды (360 против 239), подряда (199 против 106).

Как показал анализ споров, отмеченных в категории «иных договоров», основную часть составляют споры, связанные с ненадлежащим исполнением договоров возмездного оказания услуг (в частности, споры, вытекающие из договоров на оказание услуг электросвязи, услуг по техническому содержанию инженерных сетей и мест общего пользования, иных коммунальных услуг). Увеличение количества дел данной категории связано с все большим распространением в предпринимательской среде смешанных договоров.

Что касается характера споров, связанных с нарушением договорных обязательств, основную часть (более 96%) составляют расчеты за товары, продукцию, услуги.

Увеличилось количество дел по спорам о заключении, изменении, расторжении договоров (65 против 41 в 1 полугодии 2006 года), о государственной регистрации (74 против 48), о праве собственности (168 против 112).

Преддоговорные споры и споры о понуждении к заключению договоров, как правило, вытекают из публичных договоров и договоров, заключение которых обязательно в силу закона. Это договоры по энергоснабжению, водоснабжению, оказанию услуг связи, межсетевому взаимодействию операторов связи, перевозки и договоры на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей не общего пользования.

В отчетном периоде значительно уменьшилось количество рассмотренных дел о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц (15 против 38), главной причиной является принятие актов законодательства, установивших внесудебный порядок ликвидации юридических лиц, отвечающих критериям недействующего юридического лица.

Продолжает уменьшаться количество споров, рассмотренных судом в порядке упрощенного производства. Если в 1 полугодии 2006 года в указанном порядке было рассмотрено 196 дел, то в 1 полугодии 2007 года - только 30. В основном, это дела по заявлениям налоговых органов и органов Пенсионного фонда РФ о взыскании обязательных платежей и санкций.

Судьями коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, дела в порядке упрощенного производства вообще не рассматривались, что в определенной степени свидетельствует о недостаточной неэффективности данного института.

Что касается споров о несостоятельности (банкротстве), то в отчетном периоде было рассмотрено 615 дел указанной категории (в 1 полугодии 2006 года - 452 дела, что на 36% больше).

Вместе с тем следует отметить уменьшение количества поступивших заявлений о банкротстве (202 против 469 в 1 полугодии 2006 года). Это объясняется тем, что с февраля 2007 года Федеральная налоговая служба прекратила подачу заявлений о банкротстве отсутствующих должников, используя внесудебный порядок ликвидации юридических лиц, отвечающих критериям недействующего юридического лица.

С учетом этого количество заявлений о банкротстве, поданных в отчетном периоде уполномоченным органом, резко снизилось (95 против 351).

Существенно не изменилось количество заявлений, поданных должником (87 против 96), конкурсными кредиторами (20 против 22).

Применительно к категориям должников, за исключением упрощенных процедур банкротства, в отчетном периоде отмечается снижение количества заявлений о банкротстве сельскохозяйственных предприятий (5 против 25), индивидуальных предпринимателей (6 против 10).

Отсутствуют заявления о банкротстве градообразующих организаций, стратегических предприятий и организаций, финансовых организаций.

В 1 полугодии арбитражным судом принято решений:

• о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства - 151 (в 1 полугодии 2006 года - 412),
• об отказе в признании должника банкротом - 0 (в 1 полугодии 2006 года - 2).

Увеличилось количество должников, в отношении которых введена процедура внешнего управления (5 против 4).

За период с момента введения в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и по настоящее время ни по одному из рассмотренных дел арбитражным судом не применялась процедура финансового оздоровления.

Увеличение количества прекращенных производством дел о несостоятельности (с 77 до 123) обусловлено применением судом норм статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», предусматривающих возможность ликвидации должника по решению регистрирующего органа во внесудебном порядке.

Количество заявлений, жалоб, ходатайств, рассмотренных в делах о банкротстве, осталось практически на прежнем уровне (788 против 814 в 1 полугодии 2006 года). Незначительное их уменьшение вызвано тем, что по делам о банкротстве отсутствующих должников арбитражным судом требования кредиторов, как правило, не устанавливаются.

В отчетном периоде апелляционной инстанцией Арбитражного суда Кемеровской области было рассмотрено 1453 жалобы, что составляет 71% от количества рассмотренных жалоб в 1 полугодии 2006 года.

В 1 полугодии 2007 года в апелляционном порядке отменено (изменено) 206 судебных актов, в 1 полугодии 2006 года - 347.

Однако уменьшение количества рассматриваемых судом споров (причем, в основном, за счет относительно несложных дел о взыскании обязательных платежей и налоговых санкций) привело к снижению показателя стабильности принимаемых судебных актов.

Так, если в 1 полугодии 2006 года 2,1% принятых судебных актов было отменено (изменено) апелляционной инстанцией, то в 1 полугодии 2007 года - 3,3%.

Уменьшение количества поступающих на разрешение суда материалов повлияло на количество дел, рассмотренных с нарушением установленного срока.

Так, если в 1 полугодии 2006 года срок рассмотрения был нарушен по 1042 делам (6,4% от числа рассмотренных), то в 1 полугодии 2007 года - по по 86 делам (1,4% от числа рассмотренных).

Проведенный анализ показал, что главным образом нарушение установленного срока рассмотрения было вызвано объективными причинами (приостановление производства по ряду дел, необходимость истребования от участвующих в деле лиц дополнительных доказательств, неявка представителей в судебное заседание). Вместе с тем анализ рассмотренных с нарушением срока дел позволяет сделать вывод о наличии и субъективных причин, устранение которых позволит исключить или свести к минимуму факты нарушений.

В частности, иногда судьи изначально назначали судебное разбирательство с нарушением установленного срока; не всегда обоснованно откладывалось судебное разбирательство; судом не запрашивались необходимые документы либо неоднократно запрашивались документы, непредставление которых не являлось препятствием для рассмотрения спора по существу и принятия решения.

Вопрос соблюдения установленных сроков явился предметом рассмотрения президиумом суда. По результатам рассмотрения приняты необходимые организационные меры, направленные на улучшение данного направления судебной деятельности.

Уменьшилось количество решений, разосланных участвующим в деле лицам с нарушением срока (с 0,6% до 0,2%).

Рассмотрено 459 заявлений о принятии обеспечительных мер (в 1 полугодии 2006 года - 581), 245 заявлений удовлетворено (53%).

В качестве обеспечительных мер, в основном, как и ранее, применялось приостановление действия обжалуемых решений налоговых органов.

Вопросам совершенствования судебной деятельности уделяется большое внимание.

Были проведены и обсуждены на заседаниях президиума суда следующие обобщения судебной практики:

• анализ причин отмены (изменения) судебных актов суда судами апелляционной и кассационной инстанций;
• анализ причин нарушения судьями установленных сроков рассмотрения дел;
• обзор практики рассмотрения споров, связанных с государственной регистрацией права собственности;
• анализ проблем, возникающих при осуществлении Федеральной налоговой службой прав кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства.

Кроме того, подготовлены обзор практики рассмотрения споров, связанных с оценкой обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды, а также обзор практики рассмотрения споров, связанных с обжалованием постановлений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Судьи Арбитражного суда Кемеровской области принимали участие в совместных мероприятиях по обсуждению проблем правоприменительной практики, проводимых Кемеровской таможней, Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области.

На заседаниях президиума суда заслушивались отчеты о работе судей, назначенных на 3-летний срок полномочий.

1.2. Организация работы в суде по специализации судей, судебных составов.

В Арбитражном суде Кемеровской области действуют две судебные коллегии:

• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
• судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В судебных коллегиях формируются судебные составы, в том числе 3 судебных состава (1-ый, 3-ий и 4-ый) из числа судей коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; 3 судебных состава (2-ой, 5-ый, 6-ой) из числа судей коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Кроме того, сформирован судебный состав (7-ой) по рассмотрению апелляционных жалоб на судебные акты, принимаемые судьями первой инстанции.

Численность судей судебного состава составляет не менее 5 человек.

Номенклатура судебных дел, рассматриваемых судебными составами, а также ее изменения, утверждаются в соответствии с пунктом 3.11 Регламента Арбитражного суда Кемеровской области приказом председателя арбитражного суда.

Специализация судебных составов утверждается председателем суда таким образом, чтобы обеспечить максимально равную нагрузку на судей.

Председатель судебной коллегии, являющийся заместителем председателя суда, утверждает специализацию и взаимозаменяемость судей в судебных составах.

Председатели судебных составов согласовывают с председателем суда и председателем коллегии вопрос о распределении обязанностей между судьями с учетом специализации.

Вопросы распределения дел между составами, специализации судей и судебных составов, обеспечения равномерной нагрузки постоянно находятся на контроле у руководства суда.

При наличии стойкой тенденции изменения количества рассматриваемых споров определенных категорий, с целью обеспечения

нагрузки на судей в номенклатуру дел судебных составов вносятся необходимые изменения либо регулируется количественный состав судей судебных коллегий.

В частности, до февраля 2004 года коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, состояла из 4 судебных составов (1-й, 2-й, 3-й, 4-й), судьи 5-го и 6-го судебных составов рассматривали споры, возникающие из административных правоотношений.

Вследствие резкого увеличения количества споров, возникающих из административных правоотношений (в частности, налоговых), в феврале 2004 года судьи 2-го судебного состава переведены в коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Приказом председателя суда №32 от 29.05.2007 года в связи с общей тенденцией уменьшения количества налоговых споров в Номенклатуру дел судебных составов, являющуюся приложением к Регламенту Арбитражного суда Кемеровской области, внесены изменения, направленные на обеспечение равномерной нагрузки судей коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

3. Организация работы по взаимодействию со средствами массовой информации.

Работа по взаимодействию со средствами массовой информации организована в Арбитражном суде Кемеровской области в соответствии с Положением о пресс-службе и Правилами аккредитации российских журналистов, утвержденными председателем суда 19.09.2002.

В соответствии с пунктом 2.6 Регламента Арбитражного суда Кемеровской области вопросы взаимодействия арбитражного суда со средствами массовой информации возложены на пресс-секретаря суда.

Положением о пресс-службе предусмотрено, что пресс-служба арбитражного суда является составной частью секретариата председателя суда. В состав пресс-службы, кроме пресс-секретаря, осуществляющего непосредственное взаимодействие со средствами массовой информации, входят судьи и помощники судей- по одному из каждого судебного состава.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что пресс-служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

• организует пресс-конференции и информационные встречи СМИ с с руководством суда;
• распространяет по поручению председателя суда заявления, сообщения, пресс-релизы и другие информационные материалы в средствах
• массовой информации;
• анализирует и обобщает материалы печати других средств массовой информации о деятельности Арбитражного суда Кемеровской области;
• совместно с секторами анализа и обобщения судебной практики, кодификации и статистики обеспечивает по мере накопления материалов выпуск информационных бюллетеней суда;
• организует работу по аккредитации журналистов;
• создает и пополняет систематизированный фонд фото-, видео и печатных материалов о деятельности Арбитражного суда Кемеровской области;
• готовит предложения о выступлениях в прессе, по радио и телевидению руководства и судей.

Однако до настоящего времени в силу ряда причин (в первую очередь, из-за определенных трудностей при подборе кандидатуры пресс-секретаря) пресс-служба в суде не создана, в связи с чем работа по взаимодействию суда со средствами массовой информации носила несистематический характер, освещение деятельности суда происходило, в основном, по инициативе самих средств массовой информации.

11.04.2007 председателем Арбитражного суда Кемеровской области издан приказ «Об организации работы со средствами массовой информации и периодическими печатными изданиями», в соответствии с которым было назначено лицо, ответственное за организацию работы со средствами массовой информации (из сотрудников информационно-аналитического отдела). Контроль над организацией работы со СМИ возложен на начальника информационно-аналитического отдела.

На основании данного приказа председателями судебных составов определены помощники судей, ответственные в составах за сбор, анализ и подготовку информации по делам, рассмотренным судьями состава, для последующего размещения в СМИ.

Информация о наиболее актуальных, общественно-значимых делах представляется судьями в форме обзора, информационной записки или в виде копий судебных актов, состоявшихся по делу, ответственному лицу суда по взаимодействию со СМИ для последующего размещения в средствах массовой информации.

Ввиду отсутствия в суде пресс-службы аккредитация журналистов в текущем году не проводилась.

Во втором полугодии 2007 года предусмотрено проведение аккредитации журналистов при Арбитражном суде Кемеровской области.

Председатель Арбитражного суда Кемеровской области
В.М. Суворов

Опубликовано: 18.01.2010 15:55 Обновлено: 02.05.2023 20:52