Информация о работе Арбитражного суда Кемеровской области в 2006 году (извлечение)

Информация о работе Арбитражного суда
Кемеровской области в 2006 году
(и з в л е ч е н и е)

Раздел 1. Организационное обеспечение деятельности Арбитражного суда Кемеровской области.

1.1. Отчётный период характеризуется существенным сокращением рассмотренных Арбитражным судом Кемеровской области дел.

Если в 2005 году судом было рассмотрено всего 42 179 дел, в том числе по спорам, возникшим из гражданских правоотношений 5 063, из административных правоотношений - 36 538, то в 2006 году - только 23 318.

При этом дел по спорам, возникшим из гражданских правоотношений, рассмотрено в отчётном периоде 4 636, из административных правоотношений - 17 523.

Таким образом, можно констатировать, что в отчётном периоде имело место сокращение количества рассмотренных дел на 18 861 дел или почти на 45 % по сравнению с предыдущим отчётным периодом. Это обусловлено, прежде всего, значительным уменьшением количества заявлений, поступивших на рассмотрение суда в 2006 году, что, в свою очередь, было определено изменением с 1 января т.г. порядка взыскания налоговых и пенсионных платежей, соответствующих штрафных санкций.

Именно в связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» резко уменьшилось количество дел о взыскании обязательных платежей и санкций по заявлениям налоговых органов (- 61 %), а также дел о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей по заявлениям органов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ (- 50 %).

Между тем количество других налоговых дел не только не уменьшилось, но и увеличилось.

Так, если в 2005 году было рассмотрено 1727 дел о признании ненормативных правовых актов налоговых органов недействительными, решений - незаконными, то в отчетном периоде - уже 1957 таких дел, что на 13 % больше.

Дела о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений налоговых органов составили 17 % от общего количества налоговых споров, или 11% от общего количества дел по экономическим спорам, возникшим из публичных правоотношений. При этом требования удовлетворены арбитражным судом по 77 % дел данной категории. Одной из основных причин столь высокого процента дел, по которым требования были удовлетворены, по-прежнему, остается практически полное игнорирование налоговыми органами сложившейся судебной практики.

Такая же ситуация сложилась по делам о возврате из бюджета средств, списанных налоговыми органами (рассмотрено 39 дел, рост 56 %), об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов (рассмотрено 97 дел, рост 80 %).

Таким образом, общее уменьшение количества рассматриваемых судом налоговых споров происходит за счет бесспорных, по существу, дел о взыскании незначительных сумм налоговых санкций.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций по заявлениям налоговых органов (9403 дела) составили 82 % от всех налоговых споров. Дела, по которым требования удовлетворены, - 71 % от рассмотренных дел данной категории.

Вторую значительную категорию экономических споров, возникающих из публичных правоотношений, составили споры по заявлениям органов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании со страхователей обязательных платежей и санкций. В структуре соответствующих дел такие дела составляют 27 %. Всего Арбитражным судом Кемеровской области в отчётном периоде рассмотрено 4818 дел указанной категории. Требования удовлетворены по 80 % дел.

Дела данной категории характеризуются, как правило, отсутствием спора. Причиной неудовлетворения требований по ним является в основном погашение заинтересованным лицом задолженности до судебного разбирательства, в связи с чем, как правило, следует отказ заявителя от требований.

Необходимо, на наш взгляд, отметить некоторое увеличение количества дел по другим категориям экономических споров, возникших из публичных правоотношений, в частности: об оспаривании нормативных правовых актов (31 против 10 в 2005 году); споров, связанных с применением таможенного законодательства (14 против 6 в 2005 году).

Также в отчётном периоде сохранилась тенденция увеличения количества судебных споров об административных правонарушениях. Так, если в 2005 году рассмотрено 389 дел, то в 2006году уже 712 дел. Увеличение составило 83 % и имело место как за счет споров об обжаловании решений о привлечении к административной ответственности (414 против 250 в 2005 году), так и за счет споров о привлечении к административной ответственности (298 против 139 в 2005 году).

Требования арбитражным судом удовлетворены по 259 делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, или по 63 % дел от числа рассмотренных судом. В 2005 году соответствующий показатель был 65 %.

В основном в отчётном периоде в судебном порядке оспаривались соответствующие постановления налоговых органов, органов экспортного и валютного контроля, органов экологического контроля.

В 2006 году по делам о привлечении к административной ответственности арбитражным судом требования были удовлетворены в 138 случаях, что составило 46 % от рассмотренных дел соответствующей категории. В 2005 году данный показатель был несколько больше - 58 % от рассмотренных дел о привлечении к административной ответственности. Большинство из них составили дела о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), а также за нарушение требований по производству, обороту, продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Практически на прежнем уровне по сравнению с 2005 годом осталось количество дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (316 против 307), об обжаловании действий судебных приставов-исполнителей (123 против 133). По спорам об обжаловании действий судебных приставов-исполнителей требования удовлетворены по 35% рассмотренных дел данной категории.

218 дел (1,2% от общего количества административных дел) рассмотрено в порядке упрощенного производства. Это дела по заявлениям налоговых органов и органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании обязательных платежей и санкций.

В 2006 году уменьшилось количество дел, производство по которым было прекращено (3682 против 6436 в 2005 году), что, несомненно, связано с общим уменьшением количества рассматриваемых споров.

Причинами прекращения производства, в основном, явился отказ заявителей от требований, а также неподведомственность арбитражному суду спора (подпункты 1 и 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Также уменьшилось количество дел, заявления по которым оставлены без рассмотрения - 491 против 687 в 2005 году. Как правило, заявления оставлены без рассмотрения вследствие несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, а также, если заявлено требование, которое должно быть рассмотрено в деле о банкротстве (подпункты 2 и 4 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В отчётном периоде произошло незначительное уменьшение - с 5063 в 2005 году до 4 636 в 2006 - экономических споров и других дел, возникших из гражданских правоотношений. Чуть больше рассмотрено дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. И более чем в 2 раза увеличилось количество дел об оспаривании решений третейских судов, выдаче исполнительных листов на принудительное их исполнение, и дел о банкротстве.

Анализ статистических данных по рассмотрению дел о банкротстве показал следующее.

За отчетный период поступило 1312 заявлений о банкротстве или на 46, 4 % больше чем в 2005 году. Рост числа поданных заявлений о банкротстве не снизился, на наш взгляд, в связи с тем, что Федеральная налоговая служба (далее уполномоченный орган), осуществляя функции по представлению интересов Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, вплотную приступила к выполнению задачи по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц предприятий, прекративших предпринимательскую деятельность. В связи с этим, а также с применением положений постановления Правительства РФ от 20.10.2004 года № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников» в 2006 году в шесть раз увеличилось число поданных уполномоченным органом заявлений о банкротстве отсутствующих должников. Составило 971 против 147 в 2005 году.

В 2006 году сохранилась наметившаяся в предыдущие годы тенденция роста общего числа заявлений о банкротстве, поданных уполномоченным органом. При этом снизилось количество заявлений, подаваемых должниками, конкурсными кредиторами. Уменьшилось количество заявлений ликвидационных комиссий.

Применительно к категориям должников, за исключением упрощенных процедур банкротства, в 2006 году отмечается снижение количества заявлений о банкротстве сельскохозяйственных предприятий - 41 в отчётном периоде, 49 в прошлом году; стратегических предприятий - соответственно 0 и 3; муниципальных унитарных предприятий - 29 и 35.

Количество поданных в 2006 году заявлений о банкротстве индивидуальных предпринимателей сохранилось на уровне 2005 года и составило 19.

По-прежнему высоким остается количество возвращенных судом заявлений о банкротстве в связи с их несоответствием требованиям статей 37 - 41 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». За 2006 год возвращено 210 заявлений, что составило 16 % от поступивших, в 2005 году возвращено 258 или 28,8 % от числа поступивших заявлений.

Наличие в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» статьи 44, предусматривающей обязанность арбитражного суда возвращать заявления, не соответствующие требованиям статей 38 - 40 данного Закона, в том числе и в связи с нарушением требований статей 125,126 АПК РФ, на наш взгляд, исключает возможность вынесения арбитражным судом определений об оставлении без движения заявлений о банкротстве.

В 2006 году в соответствии со статьей 43 Федерального закона отказано в принятии двух заявлений о банкротстве (в 2005 году- 12).

За отчетный период арбитражным судом принято решений:

• о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства - 909 (2005 год- 484), рост составил 88 %;
• об отказе в признании должника банкротом - 3 (2005 год - 2).

В 2006 году увеличилось количество должников, в отношении которых введена процедура внешнего управления - 7 (в 2005 году только 4).

Арбитражным судом в отчетном периоде процедура финансового оздоровления не применялась.

По двум делам (одно в процедуре наблюдения, одно в конкурсном производстве) в 2006 году арбитражным судом было утверждено мировое соглашение. В 2005 году только 1.

Применение судом норм статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», предусматривающей возможность ликвидации должника по решению регистрирующего органа во внесудебном порядке, а также рекомендаций, изложенных в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2006 года № 100 «О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» привело к увеличению количества дел о банкротстве отсутствующих должников, производство по которым прекращено. Основанием прекращения производства по делу является отсутствие у должника, отвечающего признакам недействующего юридического лица, задолженности по обязательным платежам, так как право на ее взыскание налоговым органом утрачено, а наличием этой задолженности обосновываются возражения против исключения должника из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. При рассмотрении указанных дел судом применялись разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве».

За отчетный период в делах о банкротстве рассмотрено 1256 заявлений, жалоб, ходатайств, тогда как в 2005 году 1452. Уменьшение количества рассмотренных заявлений, жалоб и ходатайств обусловлено, прежде всего, тем, что по делам о банкротстве отсутствующих должников арбитражным судом, как правило, требования кредиторов не устанавливаются.

В отчётном периоде по 3886 делам Арбитражным судом Кемеровской области было рассмотрено 3962 апелляционных жалобы. Сокращение общего количества рассмотренных в 2006 году судебных дел привело к снижению количества поданных и, соответственно, рассмотренных апелляционных жалоб. Так, если в 2005 году в порядке апелляционного судопроизводства по 4505 жалобам было рассмотрено 4466 дела, то в отчётном периоде количество апелляционных жалоб уменьшилось на 543. Снижение количества рассмотренных дел в целом по арбитражному суду привело к снижению среднего показателя стабильности судебных актов. Если в 2005 году в порядке апелляционного судопроизводства было отменено (изменено) 1,9 % от всего количества рассмотренных судом дел, то в отчётном периоде соответствующий показатель составил уже 2,5 %.

В отчетном периоде уделялось большое внимание качеству отправления правосудия. В целях совершенствования судебной деятельности в 2006 году систематически анализировались причины отмены (изменения) судебных актов судей Арбитражного суда Кемеровской области в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Особое внимание уделено качеству осуществления правосудия судьями, назначенными на 3-летний срок полномочий.

Проведен анализ выполнения судьями требований Арбитражного процессуального кодекса РФ, предъявляемых к содержанию и изложению судебного акта. Результаты проведенного анализа были обсуждены президиумом арбитражного суда и доведены до сведения судей арбитражного суда и их помощников.

1.2. В 2006 году по сравнению с предыдущим отчётным периодом значительно сократилось количество нарушений процессуальных сроков. Так, если в 2005 году с нарушением установленных сроков рассмотрения дел судом первой инстанции было рассмотрено 5678 дел или 13, 5 % от общего количества рассмотренных дел, то в 2006 году с нарушением сроков рассмотрено только 1211 дел, что составило уже только 5,2 %.

Произошли положительные изменения и по срокам рассмотрения апелляционных жалоб. Если в 2005 году с нарушением срока было рассмотрено 702 дела (15,7 %), то в 2006 году - только 13 (0,3 %).

Главной причиной уменьшения количества дел, рассмотренных с нарушением срока в отчетном периоде, явилось, прежде всего, уменьшение количества поступающих на разрешение суда заявлений, исковых заявлений, апелляционных жалоб. Вместе с тем, сокращение количества дел, рассмотренных судом с нарушением установленного законом срока, имело место и в связи с тем, что в отчётном периоде появилась возможность обратить на соответствующие нарушения более пристальное внимание. Так, в течение года практически ежемесячно, начиная с мая т.г., проводился анализ причин отложения рассмотрения дел за пределы нормативных сроков. В целях сокращения количества дел, рассмотренных с нарушением установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ сроков, в 2006 году проведена проверка обоснованности приостановления и своевременности возобновления производства по судебным делам. Проведённой проверкой установлено, что в большинстве случаев производство по делам приостанавливается правомерно, возобновляется своевременно, с соблюдением правил главы 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ. И всё же по-прежнему имеют место нарушения процессуального закона - производство по делам приостанавливается при отсутствии оснований, предусмотренных статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса РФ, без учёта положений статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) своевременно не возобновляется. Выявленные в результате проведённой проверки нарушения арбитражно-процессуального законодательства явились основанием к принятию президиумом арбитражного суда следующих решений:

обратить внимание судей Арбитражного суда Кемеровской области на необходимость обеспечения быстрого и качественного разрешения споров, недопущение затягивания рассмотрения дел путём неправомерного использования положений главы 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

при оценке качества отправления правосудия судьями, назначенными на 3-летний срок полномочий, вопросу применения положений главы 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ уделять особое внимание;

на второе полугодие 2007 года запланировать проведение проверки правомерности приостановления и своевременности возобновления производства в первом полугодии 2007 года.

Справка по проверке и принятые по результатам её обсуждения решения президиума арбитражного суда посредством ЛВС доведена до сведения всех судей и их помощников.

Основными причинами нарушения установленного срока рассмотрения дел в отчётном периоде, как, впрочем, и в другие годы, являлись:

• отсутствие извещений об уведомлении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства;
• неявка представителей участвующих в деле лиц в судебные заседания;
• неисполнение определений суда о представлении необходимых для разрешения споров материалов.

За нарушение лицами, участвующими в деле требований Арбитражного процессуального кодекса судьями рассматривались вопросы о наложении штрафов, в том числе:

• за неисполнение обязанности представить истребуемое доказательство (часть 9 статья 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ),
• за неявку в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, а их явка была признана обязательной (часть 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ),
• за неявку в заседание представителей соответствующих органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт или решение, совершивших или не совершивших оспариваемое действие (часть 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В 2006 году штраф был наложен в 12 случаях.

- приостановление производства по ряду дел (хотя период приостановления и не входит в срок рассмотрения, однако процедура приостановления и последующего возобновления производства иногда приводит к нарушению установленного срока рассмотрения дела).

Зачастую суд был вынужден откладывать судебное разбирательство при наличии соответствующих ходатайств участвующих в деле лиц, изменяющих предмет или основание заявленных требований, или представляющих дополнительные доказательства.

В качестве примера можно привести дело № А27-5376/2006-6.

ОАО «Инвестиционная компания «Соколовская» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам №1 по Кемеровской области о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности и требования об уплате налога в части доначисления налога на прибыль в сумме 70 447 175 руб., пени в сумме 17 113 112 руб.

Определением от 30.01.2006 г. по делу А27-5376/2006-6 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.03.2006 г. Налоговому органу было предложено представить отзыв на заявление с правовым обоснованием возражений по существу заявленных требований.

17.03.2006 г. инспекция представила в суд мотивированный отзыв на заявление, 03.04.2006 г. - дополнение к отзыву.

17, 20, 31 марта 2006г. ОАО «Инвестиционная компания «Соколовская» представило в суд 3 уточнения по своему заявлению и расчеты оспариваемых сумм налогов, пеней и штрафов.

11.04.2006 г. налоговым органом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью ознакомления с представленными уточнениями и для подготовки возражений. Такое же ходатайство заявлено налогоплательщиком.

Только 11.04.2006 г. суд смог завершить подготовку дела к судебному разбирательству. Судебное заседание назначил на 18.05.2006.

18.05.2006 г. налогоплательщик вновь представил в суд заявление об уточнении своих требований (в частности, увеличил размер оспариваемой суммы налогов, пеней и штрафов).

С учетом этого суд отложил судебное разбирательство на 29.05.2006 г.

Решение по делу (с учетом срока на его изготовление) было принято 02.06.2006 г.

При рассмотрении дел с привлечением арбитражных заседателей судьи нередко сталкиваются с проблемой невозможности своевременного рассмотрения дела вследствие неявки в судебное заседание арбитражных заседателей. При этом арбитражные заседатели, как правило, не сообщают заблаговременно ни о невозможности явки в судебное заседание, ни о причинах такой неявки.

В связи с неявкой арбитражных заседателей в судебное заседание судьи вынуждены откладывать судебное разбирательство по делу, что также является одной из причин нарушения установленных процессуальным законодательством сроков рассмотрения дел.

Вместе с тем анализ рассмотренных с нарушением срока дел позволяет сделать вывод о наличии субъективных причин нарушения установленных сроков, устранение которых позволит исключить или свести к минимуму факты нарушений. В частности, судебные разбирательства откладывались не всегда обоснованно; при назначении предварительного судебного заседания судом не запрашивались необходимые документы, либо неоднократно запрашивались документы, непредставление которых не являлось препятствием для рассмотрения спора по существу и принятия решения. Имел место случай, когда дело (дело № А27-1814/2002-4) не рассматривалось в течение длительного времени просто по забывчивости судьи. Решение по нему было вынесено только 07.04.2006 г., тогда как оно дело было возбуждено по заявлению "Rail Finance AG" г. Виднау о признании недействительными решений общего собрания акционеров ОАО «Холдинговая компания «Кузбассразрезуголь» 11.02.2002 г. При отсутствии видимых причин к его разрешению с апреля 2002 г. до декабря 2005 года судья не приступал. Однако ни одна из сторон с жалобой на длительность рассмотрения дела не обратилась.

В связи с нарушением срока рассмотрения дела №А27-17191/2005-5 признана обоснованной жалоба предпринимателя Крапчетовой Р.И.

Председатель Арбитражного суда Кемеровской области
В.М. Суворов

Опубликовано: 18.01.2010 15:55 Обновлено: 02.05.2023 20:52